制度建设比审计整改更重要

　　6月28日下午，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会作关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。与去年一样，今年审计报告所披露的问题依然“触目惊心”，一大批部门、单位和公司赫然“榜上有名”。

　　我们很高兴地看到，在今年的审计报告中，首先对去年曝光的问题的整改情况进行了说明。有些遗憾的是审计报告中有关整改情况的说明还有些笼统，还不够详尽。

　　而接下来的问题是，在审计、曝光、整改之后，我们更应该做的事情是什么？是制度建设。整改比审计曝光更重要，而制度建设则比整改更为重要。整改，只是针对曝光的某个问题进行纠错、改正、问责，难免有“头痛医头、脚痛医脚”之感；整改只能纠正某一件事情，解决某一个问题，而要防止类似的事件重复发生，防止类似的问题再次出现，就必须加强制度建设，弥补制度上的缺陷。

　　拿今年审计报告中曝光的医疗乱收费、药价虚高问题来说，国家卫生主管部门“闻过则改”自然值得称许，但是接下来所要做的，则不仅仅是要对审计抽查的10家医院进行处罚，而且更重要的是要不断深化医疗体制改革。这种制度上的建设和完善，显然比处罚几家医院、处罚几个责任人更为重要，这也才是制止医疗乱收费、药价虚高，解决老百姓看病难、看病贵的根本途径和长久之计。

　　审计报告中曝光的问题让人“触目惊心”，从根本上说是由于相关制度存在巨大漏洞导致的，“触目惊心”的问题只是表象，不合理、不健全的制度才是问题的实质，我们应该将更多的注意力放在制度建设上。如果相关制度不能完善和健全，那么“触目惊心”的问题不管如何审计和曝光，也永无彻底根除的可能。